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Programa Estatal "Camino hacia Europa"
APROBADO por Orden del Presidente de la República de Kazajstán del 29 de agosto de 2008 Nº 653 PROGRAMA ESTATAL “Camino hacia Europa” para el período de 2009-2011
1. Introducción El programa estatal “Camino hacia Europa” para el período de 2009-2011 (en adelante – el Programa) ha sido elaborado conforme al Mensaje del Presidente de la República de Kazajstán al pueblo de Kazajstán del 6 de febrero de 2008: “El aumento del bienestar de los ciudadanos de Kazajstán constituye la prioridad de la política estatal”. La necesidad de aprobar el Programa proviene de la importancia de resolver los objetivos actuales del desarrollo interno del país, elaborar las prioridades nacionales respecto a la orientación europeísta, afianzar las alianzas forjadas históricamente, aproximarse a la experiencia europea de integración y de reformas en materia jurídico-institucional, ampliar la cooperación en los ámbitos de tecnología, energética, transporte, comercio, humanidades e inversiones.
2. Análisis del estado actual del problema
El desarrollo de la cooperación multilateral con los países europeos representa para Kazajstán un interés estratégico acorde con la concepción de la política exterior de la República de Kazajstán. Actualmente en las relaciones bilaterales con los países europeos no se realiza plenamente el potencial tecnológico, energético, comercial y de transporte en materia de cooperación. Es preciso subrayar el hecho de que los países de la Unión Europea conceden una especial atención a la cooperación con los estados de Asia Central en general y, en particular, con Kazajstán. La posición consolidada de los países de la UE se refleja en el documento “La Unión Europea y Asia Central: estrategia de una nueva alianza”, que fue aprobado en la cumbre de la UE en junio de 2007. El documento tiene carácter interno para la Unión Europea y la estrategia abarca las importantes vías de cooperación entre la UE y Asia Central y Kazajstán. El deseo de algunos países de Europa de integrarse en las estructuras europeas de la UE o su relación con la UE en el marco de la política europea de vecindad brinda a estos países la posibilidad de obtener determinados avances en diferentes áreas del desarrollo socio-económico y político. El Programa fue elaborado teniendo en cuenta la experiencia positiva del desarrollo de la cooperación de los países mencionados con los estados de la UE e instituciones europeas. La realización del Programa potenciará el desarrollo del principio clave de la política exterior de la República de Kazajstán que comprende equilibrio y pragmatismo.
3. Finalidad y objetivos del Programa
La finalidad del Programa es el posicionamiento de la República de Kazajstán a nivel de alianza estratégica con los principales países europeos.
Este propósito se alcanzará con la consecución de los siguientes objetivos:
1) desarrollo y ampliación de la cooperación de la República de Kazajstán con los estados de Europa en las áreas siguientes: tecnología; energética; transporte; regulación técnica y metrología; economía y comercio; desarrollo de la pequeña y mediana empresa; calidad de vida; humanidades; 2) perfeccionamiento de la base jurídico-institucional de Kazajstán con la aportación de la experiencia positiva de Europa; 3) creación de condiciones para la presidencia de la República de Kazajstán en la OSCE para el año 2010.
4. Principales directrices y mecanismos de ejecución del Programa.
4.1. Cooperación con los estados de Europa 4.1.1. Creación de condiciones para el establecimiento de la cooperación tecnológica.
La activación de la cooperación tecnológica con los países de Europa persigue el objetivo de atraer la tecnología de última generación. El trabajo conjunto con los socios europeos, incluidos los ámbitos de nanotecnología y biotecnología, impulsará los parques tecnológicos en formación y los ya existentes en Kazajstán. Se prevé una serie de actividades de formación de especialistas en el ámbito de gestión de innovaciones y de reciclaje de ingenieros en el territorio de los parques tecnológicos con la participación de especialistas de países europeos. Se prevé el desarrollo de la cooperación en el uso de la tecnología europea punta con el fin de renovar las ya existentes y crear nuevas redes de comunicación de transporte en Kazajstán. Las tecnologías agrarias de aplicación en Europa están llamadas a potenciar considerablemente el desarrollo de la agricultura nacional. Una tarea aparte consiste en la adecuación paulatina de los productos a los estándares europeos y de certificación, lo que, a su vez, abrirá las puertas del mercado europeo a los productos agrarios kazajos. Es importante desarrollar el intercambio de información en el ámbito de la ciencia, nuevas tecnologías, innovaciones y organización de transferencia de tecnologías, aprovechando las posibilidades de redes kazajas y europeas.
4.1.2. Desarrollo de la cooperación energética
Se prevé continuar por parte de Kazajstán con la adquisición en los países de Europa de puertos, terminales, refinerías de petróleo, gasolineras y otras infraestructuras con el fin de afianzar y consolidar a largo plazo la presencia de Kazajstán en el mercado europeo. Un enfoque importante en la cooperación con los países europeos incluye la experiencia europea aplicada al futuro desarrollo de una serie de principios del mercado en el sector energético tales como la estrategia de ahorro energético, potenciación y defensa de inversiones en este ámbito, derecho de acceso a las infraestructuras del transporte energético, independencia de operadores de red de los monopolios naturales, regulación sectorial, reforma de la política tarifaria. El problema del calentamiento global prevalece en la nueva estrategia energética de la UE. La Unión Europea es el líder mundial en el ámbito tecnológico de energías renovables y por ello, junto con la presencia del gran potencial de esta energía en Kazajstán, se prevé el intercambio de experiencias por medio de la celebración de seminarios en los países de la UE, participación en las conferencias internacionales y exposiciones dedicadas a la instalación y desarrollo de las tecnologías de ahorro energético y ecológicamente limpias.
4.1.3. Desarrollo de la cooperación en el área del transporte
Está previsto continuar con el desarrollo de pasillos euro-asiáticos transcontinentales de transporte por medio de la homologación de la base legislativa nacional, creación de condiciones que garanticen la prestación de servicios de transporte para el tráfico libre de pasajeros, mercancías y vehículos, refuerzo de la seguridad de explotación y de otra índole en todos los tipos de transporte. El Programa tiene como objetivo potenciar las siguientes iniciativas: continuidad de los procesos de negociación para la cohesión de redes nacionales de transporte con las redes del transporte paneuropeo, donde las propuestas nacionales tomarán fuerza con la firma de los memorandos correspondientes; participación en los cursos de formación práctica del programa de aplicación de los estándares europeos en el ámbito de la aviación civil; intercambio de experiencias con las inspecciones portuarias para garantizar la seguridad del tráfico marítimo; participación en las reuniones de expertos de los ministerios de transporte de los países europeos y organizaciones internacionales con el fin de homologar el sistema internacional de seguros de responsabilidad civil de cara a los propietarios de vehículos; estudio de experiencias que potencian el enfoque ecológico en los medios de transporte por carretera; participación plena de Kazajstán en las deliberaciones con los países europeos respecto a una amplia serie de cuestiones problemáticas en el ámbito del transporte con el fin de dar una aplicación práctica a las experiencias acumuladas en sus documentos y programas.
4.1.4. Desarrollo de la cooperación en el ámbito de la regulación técnica y metrología
El fin y la misión de la regulación técnica y metrología, que son a su vez medios de regulación no tarifaria, consiste en asegurar un alto nivel de seguridad de productos, incremento de su competitividad, exclusión de barreras técnicas en el comercio, disminución de la presión administrativa sobre la actividad empresarial y protección de los intereses de los ciudadanos y de la economía de la República de las consecuencias de resultados erróneos de mediciones. Está previsto desarrollar la cooperación en aplicación de modernas tecnologías europeas en el ámbito del transporte, agricultura e industria, enérgica, defensa de ecología y salud, así como en cuestiones del desarrollo de la pequeña y mediana empresa. La aplicación práctica de nuevas tecnologías debe ir acompañada de la elaboración de una base técnica legislativa y de documentos normativos de estandarización, creación de medios de medición y de una red de laboratorios experimentales y de medición que han de responder a los requerimientos de la Unión Europea. Con este fin se prevé: desarrollo y aprobación de reglamentos técnicos; elaboración de estándares homologados que garanticen un cumplimiento fidedigno de los reglamentos técnicos; entrada en las organizaciones internacionales de estandarización y acreditación, incluidos el Comité Europeo de Normalización (CEN), el Foro de Acreditación Internacional (IAF) y la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC); creación de nuevos laboratorios experimentales y de medición y modernización de los ya existentes; propiciar la firma de convenios bi – y multilaterales para equiparar los sistemas de acreditación, certificación y protocolización, expedidos por las organizaciones acreditadas (creación de un “pasillo verde” para potenciar la exportación kazaja), aquí se incluyen asociaciones de integración; ajuste de la base nacional de patrones para igualarla con los análogos europeos; verificación de datos entre laboratorios; invitación de expertos internacionales para la introducción acelerada del sistema de gestión en las empresas de la República; estudio de la experiencia internacional en materia de control del mercado.
4.1.5. Consolidación de la cooperación económica y comercial
La dinámica del intercambio comercial entre Kazajstán y países de Europa en los últimos años tiende a incrementarse, pero en la exportación tradicionalmente prevalecen las materias primas. En este caso hace falta concentrar los esfuerzos en conseguir diversificar la exportación kazaja. Con el fin de potenciar los vínculos económico-comerciales entre Kazajstán y países de Europa está prevista la creación de la representación comercial de Kazajstán en Europa y de sus delegaciones en una serie de países europeos. La representación tendrá como objetivos primordiales los siguientes: analizar la influencia de la política económica de los países de Europa en la consecución de los intereses económicos de Kazajstán en el mercado europeo; estudiar la legislación comercial y las condiciones para la actividad comercial exterior en los países de Europa con el fin de proporcionar a los empresarios kazajos las claves para introducir los productos nacionales en los países europeos; diversificación de la estructura de la exportación kazaja hacia los países de Europa, contando con la aplicación del sistema europeo de preferencias comerciales (GSP+). Además, está previsto ampliar las fronteras geográficas de las exportaciones de productos kazajos creando condiciones para su promoción en los mercados internacionales junto con la protección de los intereses económicos de fabricantes kazajos en los mercados de los países europeos por medio de celebración de encuentros bilaterales, así como con la participación de la República de Kazajstán en las ferias internacionales que se celebran anualmente en los países europeos.
4.1.6. Cooperación en el ámbito de la pequeña y mediana empresa
El Programa está destinado a reforzar la cooperación y continuidad de la política estatal en materia de creación y desarrollo de la pequeña y mediana empresa, optimización de la regulación estatal para los empresarios de la pequeña y mediana empresa, mejora del sistema impositivo, garantías de libre acceso a los créditos bancarios y otras fuentes de financiación, creación de un sistema común de formación de profesionales, perfeccionamiento y ajuste de la legislación kazaja a las legislaciones de los países europeos en materia de reglamentación de actividades de la pequeña y mediana empresa. El camino para conseguirlo tiene el siguiente desarrollo: realización de medidas prácticas, incluyendo el intercambio de experiencias en la esfera del apoyo estatal a los empresarios, el sistema impositivo, sin olvidar de mencionar la pequeña y mediana empresa; apoyo a la creación de una infraestructura empresarial; elaboración y realización de programas y proyectos conjuntos; organización conjunta de consultas, seminarios, conferencias y estudios de recomendaciones y propuestas para la creación de condiciones propicias para el desarrollo de la pequeña y mediana empresa. La cooperación con los países europeos en intercambio de experiencias sobre la actividad empresarial permitirá crear las condiciones favorables para el desarrollo empresarial en Kazajstán, y, particularmente, facilitará la salida de las empresas kazajas al mercado europeo mediante la homologación de la legislación de Kazajstán con la de los países europeos, creará un marco para atraer las inversiones en la economía de Kazajstán y potenciará el crecimiento profesional de los empresarios de la pequeña y mediana empresa.
4.1.7. Ampliación de la cooperación en el ámbito de calidad de vida La calidad de vida comprende un conjunto de indicadores básicos que reflejan los resultados sociales del desarrollo económico de un estado, incluidos protección del medio ambiente, salud, educación y protección social de la población. Kazajstán cooperará con los países europeos en cuestiones del incremento del nivel de vida de la población y mejora del medio ambiente, donde se incluye el ajuste de la legislación nacional en materia de ecología a los estándares europeos, desarrollo de programas conjuntos para resolver los problemas transfronterizos, mantenimiento de la biodiversidad y depuración del medio ambiente de las contaminaciones históricas. Se tomarán las medidas para coordinar las actuaciones con el fin de prevenir cambios climáticos, proteger y estudiar los recursos hídricos aprovechando el potencial del Centro euro-asiático del agua de Astaná. Para la consecución de estos objetivos Kazajstán participará en el trabajo del grupo especial para el plan de actuaciones de protección de medio ambiente en los países de Europa Oriental, Cáucaso y Asia Central, adscrito al Directorado ecológico de la Organización para la cooperación y desarrollo económico de las organizaciones europeas orientadas a la protección de la naturaleza. Es importante proporcionar a la población del país servicios de calidad en materia de sanidad conforme a los estándares europeos lo que incluye la implantación de las tecnologías europeas de información en el ámbito de la medicina, aumento de la eficacia de las infraestructuras sanitarias y administrativas, mejora de la calidad de diagnóstico, tratamiento y prevención de enfermedades (cardio-vasculares, oncológicas, tuberculosis, hepatitis, VIH /síndrome del VIH y otras), creación del banco de sangre, amplio acceso y calidad de los medicamentos, introducción de los estándares de alimentación sana, desarrollo del sistema de recursos humanos y competitividad de las investigaciones científicas en el ámbito de la salud. Para la consecución de estos objetivos hace falta llevar a cabo de forma conjunta actividades y proyectos dirigidos a fortalecer la salud de los ciudadanos, junto con la creación de una nueva y moderna forma de gestión del Holding médico nacional, organizaciones educativas, científicas, sanitarias y clínicas universitarias, así como potenciar la ampliación de relaciones multilaterales y estudio de las experiencias europeas en proporcionar una asistencia médica de calidad a la población. Está previsto el desarrollo de la cooperación en el campo de la enseñaza primaria, secundaria, técnica y de formación profesional, cooperación en materia de educación superior, intercambio de estudiantes y profesorado, incluidos los programas “Erasmus Mundus” y “TEMPUS”, así como actuaciones en el marco de acuerdos bilaterales con organizaciones de enseñanza de los países europeos. Conviene subrayar las siguientes pautas de cooperación con los países de Europa en el ámbito de la enseñanza técnica y profesional: creación del sistema nacional de calificaciones basándose en la experiencia europea, introducción del sistema de certificación de grados profesionales y programas educativos con la colaboraciones de líderes mundiales en materia de certificaciones, desarrollo de los programas educativos, que respondan a las exigencias internacionales, perfeccionamiento personal del personal docente superior y de formación, participación de los gestores extranjeros en la dirección de centros interregionales para preparar y mejorar la formación de profesionales técnicos y del sector de servicios, invitación de profesores y especialistas extranjeros para trabajar en las instituciones de la enseñanza. La consecución de estos objetivos se llevará a cabo con la aplicación de las medidas prácticas y realización de proyectos, lo cual incluye reforzar los vínculos entre las instituciones educativas kazajas y europeas; crear un sistema universitario de gestión de la calidad de la enseñanza y de los intercambiadores educativos en la enseñanza superior sobre la base de la Universidad técnica kazajo-británica y Universidad kazajo-alemana; aprender de la experiencia europea en el área de formación profesional y reciclaje de funcionarios públicos; apoyar el aprendizaje de las lenguas europeas. La cooperación con los países europeos en el ámbito de la formación militar, actividad científico-militar, prevención y liquidación de situaciones de emergencia se llevará a cabo a través de la elaboración de una base normativo-jurídica correspondiente. El Programa prevé la cooperación con los países europeos en el ámbito del empleo, migración de la población activa, apoyo social a los segmentos de la población más desfavorecida, discapacitados, desarrollo de las prestaciones sociales así como estudio de la experiencia de tránsito de las personas físicas como proveedores de servicios sin la presencia de la estructura comercial de los países miembros de la Organización Mundial de Comercio (OMC).
4.1.8. Ampliación de la cooperación en el área de humanidades Está previsto desarrollar las relaciones de cooperación entre las instituciones civiles de la sociedad kazaja y de los países de Europa lo que facilitará la integración de las instituciones nacionales de la sociedad civil y de la comunidad internacional, la realización de proyectos de índole social, cultural, educativa, informativa, ilustrativa y otros en el contexto de los intereses nacionales, así como el desarrollo de la institución del partenariado social. El intercambio de experiencias viene a ser una de las directrices de la cooperación con los países europeos para propiciar el consenso interétnico e interconfesional, lo que permitirá multiplicar la experiencia positiva de Kazajstán en la creación de mecanismos eficaces para propiciar el consenso interétnico e interconfesional, hacer una aportación en la formación de una sociedad euro-asiática respetuosa con las creencias religiosas y tolerante. Se prevé seguir creando en Kazajstán condiciones para el ulterior desarrollo de la política de igualdad entre géneros aplicando la experiencia de las tradiciones europeas.
4.2. Perfeccionamiento de la base jurídico-institucional de Kazajstán con la aportación de la experiencia positiva de Europa En los últimos años se está llevando a cabo en Kazajstán una gran labor de perfeccionamiento de la legislación nacional cuya importantísima etapa fue la modificación de la Constitución en mayo de 2007. Actualmente esta labor sigue desarrollándose por los ministerios y administraciones públicas implicados que colaboran entre sí a diferentes niveles. Se acude al importante potencial de expertos tanto nacionales como internacionales. Las metas principales del trabajo se centran en el perfeccionamiento del modelo kazajo del sistema político y estatal, estudio de sistemas eficaces de gestión por parte de los servicios del estado y sus funcionarios, liberalización de la vida política del país y la adhesión de Kazajstán a las mejores tradiciones mundiales. En particular se destaca el perfeccionamiento de la legislación respecto a las elecciones, partidos políticos, medios de comunicación (incluidos las cuestiones de difamación), reforma del funcionariado, del sistema judicial y de otras áreas de la cohesión social. Se prevén estancias de funcionarios en los organismos estatales de los principales países europeos, intercambio de experiencias entre los organismos de las administraciones públicas, órganos judiciales y penales, así como el perfeccionamiento de la legislación en materia de instrucción, procesos judiciales penales, enjuiciamiento civil y ejecución de las sentencias judiciales.
4.3. Prioridades de la presidencia de Kazajstán en la OSCE
La decisión de otorgar la presidencia de la OSCE a Kazajstán en el año 2010, aprobada en el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores en Madrid (noviembre de 2007) junto con la práctica comúnmente aceptada hace que el Programa prevé detallar las prioridades de la presidencia kazaja. Se trata de las siguientes cuestiones: continuar en el empeño de crear las condiciones para el desarrollo de las instituciones democráticas en el espacio de la OSCE; desarrollar el potencial en materia de tránsito y transporte en los estados de la OSCE, así como los pasillos transcontinentales euro-asiáticos de transporte; buscar soluciones a los problemas ecológicos; afianzar las medidas de confianza y seguridad regional teniendo en cuenta la aportación de Kazajstán en conservar la paz, seguridad y desarme nuclear; desarrollar aspectos civiles de seguridad en la actividad de la OSCE, y en particular, luchar contra el terrorismo, extremismo, tráfico ilegal de estupefacientes, crimen organizado, tráfico de armas y personas, así como la reconstrucción de Afganistán, país-socio de la OSCE. Es importante utilizar el potencial y los medios de la OSCE en el proceso de construcción de una Asia Central segura, estable y próspera, con un creciente atractivo económico.
5. Recursos necesarios y fuentes de financiación El volumen de gastos destinados a las actividades financiadas por cuenta de los recursos del presupuesto estatal se determinarán conforme a la Ley de la República de Kazajstán “Presupuesto estatal” para el período de 2009-2011; los gastos se ajustarán anualmente conforme a la elaboración del presupuesto estatal para cada ejercicio financiero. 6. Resultados esperados de la realización del Programa
Se espera que la realización del Programa propiciará la consecución de los siguientes resultados:
posicionamiento de la República de Kazajstán como socio estratégico de los principales países de Europa en el ámbito político, económico y de humanidades; creación de condiciones favorables para el crecimiento anual del comercio con los países europeos en un 10 %; intercambio anual (mínimo 5) de visitas a nivel de jefes de estado y gobierno de Europa (conforme al programa de actividades internacionales); firma con la UE del Memorando consensuado en materia del desarrollo de las vías de comunicación de transporte en el contexto del ajuste de las redes de transporte de Kazajstán con las paneuropeas; aprobación de reglamentos técnicos y homologación de los estándares a las exigencias de los países de la UE; perfeccionamiento de la legislación nacional teniendo en cuenta las normas europeas; promoción de los intereses de la República de Kazajstán en el continente europeo.
Astana, 2008. |
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